國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令

第44號

新修訂的《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》已經(jīng)2011年12月31日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2012年3月1日起施行。原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）2004年12月28日公布的《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》同時廢止。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 駱琳

二○一二年一月十九日

安全生產(chǎn)培訓管理辦法

（2012年1月19日國家安全監(jiān)管總局令第44號公布，根據(jù)2013年8月29日國家安全監(jiān)管總局令第63號第一次修正,根據(jù)2015年5月29日國家安全監(jiān)管總局令第80號第二次修正）

第一章 總則

第一條 為了加強安全生產(chǎn)培訓管理，規(guī)范安全生產(chǎn)培訓秩序，保證安全生產(chǎn)培訓質(zhì)量，促進安全生產(chǎn)培訓工作健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 安全培訓機構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營單位從事安全生產(chǎn)培訓（以下簡稱安全培訓）活動以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、地方人民政府負責煤礦安全培訓的部門對安全培訓工作實施監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱安全培訓是指以提高安全監(jiān)管監(jiān)察人員、生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員和從事安全生產(chǎn)工作的相關人員的安全素質(zhì)為目的的教育培訓活動。

前款所稱安全監(jiān)管監(jiān)察人員是指縣級以上各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)從事安全監(jiān)管監(jiān)察、行政執(zhí)法的安全生產(chǎn)監(jiān)管人員和煤礦安全監(jiān)察人員；生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員是指生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員及其他從業(yè)人員；從事安全生產(chǎn)工作的相關人員是指從事安全教育培訓工作的教師、危險化學品登記機構(gòu)的登記人員和承擔安全評價、咨詢、檢測、檢驗的人員及注冊安全工程師、安全生產(chǎn)應急救援人員等。

第四條 安全培訓工作實行統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理、分級實施、分類指導、教考分離的原則。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（以下簡稱國家安全監(jiān)管總局）指導全國安全培訓工作，依法對全國的安全培訓工作實施監(jiān)督管理。

國家煤礦安全監(jiān)察局（以下簡稱國家煤礦安監(jiān)局）指導全國煤礦安全培訓工作，依法對全國煤礦安全培訓工作實施監(jiān)督管理。

國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心指導全國安全生產(chǎn)應急救援培訓工作。

縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)的安全培訓工作實施監(jiān)督管理。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責煤礦安全培訓的部門、省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)（以下統(tǒng)稱省級煤礦安全培訓監(jiān)管機構(gòu)）按照各自工作職責，依法對所轄區(qū)域煤礦安全培訓工作實施監(jiān)督管理。 

第五條 安全培訓的機構(gòu)應當具備從事安全培訓工作所需要的條件。從事危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，特種作業(yè)人員以及注冊安全工程師等相關人員培訓的安全培訓機構(gòu)，應當將教師、教學和實習實訓設施等情況書面報告所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全培訓監(jiān)管機構(gòu)。

安全生產(chǎn)相關社會組織依照法律、行政法規(guī)和章程，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全培訓有關服務，對安全培訓機構(gòu)實行自律管理，促進安全培訓工作水平的提升。

第二章 安全培訓

第六條 安全培訓應當按照規(guī)定的安全培訓大綱進行。

安全監(jiān)管監(jiān)察人員，危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位與非煤礦山、金屬冶煉單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員以及從事安全生產(chǎn)工作的相關人員的安全培訓大綱，由國家安全監(jiān)管總局組織制定。

煤礦企業(yè)的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員的培訓大綱由國家煤礦安監(jiān)局組織制定。

除危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位和礦山、金屬冶煉單位以外其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員及其他從業(yè)人員的安全培訓大綱，由省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全培訓監(jiān)管機構(gòu)組織制定。

第七條 國家安全監(jiān)管總局、省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門定期組織優(yōu)秀安全培訓教材的評選。

安全培訓機構(gòu)應當優(yōu)先使用優(yōu)秀安全培訓教材。

第八條 國家安全監(jiān)管總局負責省級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管人員、各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的煤礦安全監(jiān)察人員的培訓工作。

省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責市級、縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的培訓工作。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員的安全培訓，由生產(chǎn)經(jīng)營單位負責。

危險化學品登記機構(gòu)的登記人員和承擔安全評價、咨詢、檢測、檢驗的人員及注冊安全工程師、安全生產(chǎn)應急救援人員的安全培訓，按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行。

第九條  對從業(yè)人員的安全培訓，具備安全培訓條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位應當以自主培訓為主，也可以委托具備安全培訓條件的機構(gòu)進行安全培訓。

不具備安全培訓條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當委托具有安全培訓條件的機構(gòu)對從業(yè)人員進行安全培訓。

生產(chǎn)經(jīng)營單位委托其他機構(gòu)進行安全培訓的，保證安全培訓的責任仍由本單位負責。

第十條  生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立安全培訓管理制度，保障從業(yè)人員安全培訓所需經(jīng)費，對從業(yè)人員進行與其所從事崗位相應的安全教育培訓；從業(yè)人員調(diào)整工作崗位或者采用新工藝、新技術、新設備、新材料的，應當對其進行專門的安全教育和培訓。未經(jīng)安全教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應當將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓。勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓。

生產(chǎn)經(jīng)營單位接收中等職業(yè)學校、高等學校學生實習的，應當對實習學生進行相應的安全生產(chǎn)教育和培訓，提供必要的勞動防護用品。學校應當協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位對實習學生進行安全生產(chǎn)教育和培訓。

從業(yè)人員安全培訓的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當如實記錄并建檔備查。

第十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的培訓內(nèi)容和培訓時間，應當符合《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》和有關標準的規(guī)定。

第十二條 中央企業(yè)的分公司、子公司及其所屬單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，發(fā)生造成人員死亡的生產(chǎn)安全事故的，其主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員應當重新參加安全培訓。

特種作業(yè)人員對造成人員死亡的生產(chǎn)安全事故負有直接責任的，應當按照《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》重新參加安全培訓。

第十三條 國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位實行師傅帶徒弟制度。

礦山新招的井下作業(yè)人員和危險物品生產(chǎn)經(jīng)營單位新招的危險工藝操作崗位人員，除按照規(guī)定進行安全培訓外，還應當在有經(jīng)驗的職工帶領下實習滿2個月后，方可獨立上崗作業(yè)。

第十四條 國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位招錄職業(yè)院校畢業(yè)生。

職業(yè)院校畢業(yè)生從事與所學專業(yè)相關的作業(yè)，可以免予參加初次培訓，實際操作培訓除外。

第十五條 安全培訓機構(gòu)應當建立安全培訓工作制度和人員培訓檔案。安全培訓相關情況，應當如實記錄并建檔備查。

第十六條 安全培訓機構(gòu)從事安全培訓工作的收費，應當符合法律、法規(guī)的規(guī)定。法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，應當按照行業(yè)自律標準或者指導性標準收費。

第十七條 國家鼓勵安全培訓機構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營單位利用現(xiàn)代信息技術開展安全培訓，包括遠程培訓。

第三章 安全培訓的考核

第十八條 安全監(jiān)管監(jiān)察人員、從事安全生產(chǎn)工作的相關人員、依照有關法律法規(guī)應當接受安全生產(chǎn)知識和管理能力考核的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員的安全培訓的考核，應當堅持教考分離、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一題庫、分級負責的原則，分步推行有遠程視頻監(jiān)控的計算機考試。

第十九條 安全監(jiān)管監(jiān)察人員，危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位及非煤礦山、金屬冶煉單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員，以及從事安全生產(chǎn)工作的相關人員的考核標準，由國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一制定。

煤礦企業(yè)的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的考核標準，由國家煤礦安監(jiān)局制定。

除危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位和礦山、金屬冶煉單位以外其他生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員及其他從業(yè)人員的考核標準，由省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定。

第二十條 國家安全監(jiān)管總局負責省級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管人員、各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的煤礦安全監(jiān)察人員的考核；負責中央企業(yè)的總公司、總廠或者集團公司的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的考核。

省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責市級、縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的考核；負責省屬生產(chǎn)經(jīng)營單位和中央企業(yè)分公司、子公司及其所屬單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的考核；負責特種作業(yè)人員的考核。

市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)除中央企業(yè)、省屬生產(chǎn)經(jīng)營單位以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的考核。

省級煤礦安全培訓監(jiān)管機構(gòu)負責所轄區(qū)域內(nèi)煤礦企業(yè)的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的考核。

除主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員以外的生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他從業(yè)人員的考核，由生產(chǎn)經(jīng)營單位按照省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門公布的考核標準，自行組織考核。

第二十一條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全培訓監(jiān)管機構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定安全培訓的考核制度，建立考核管理檔案備查。

第四章 安全培訓的發(fā)證

第二十二條 接受安全培訓人員經(jīng)考核合格的，由考核部門在考核結(jié)束后10個工作日內(nèi)頒發(fā)相應的證書。

第二十三條 安全生產(chǎn)監(jiān)管人員經(jīng)考核合格后，頒發(fā)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法證；煤礦安全監(jiān)察人員經(jīng)考核合格后，頒發(fā)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法證；危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位和礦山、金屬冶煉單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格后，頒發(fā)安全合格證；特種作業(yè)人員經(jīng)考核合格后，頒發(fā)《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》（以下簡稱特種作業(yè)操作證）；危險化學品登記機構(gòu)的登記人員經(jīng)考核合格后，頒發(fā)上崗證；其他人員經(jīng)培訓合格后，頒發(fā)培訓合格證。

第二十四條 安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法證、煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法證、安全合格證、特種作業(yè)操作證和上崗證的式樣，由國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一規(guī)定。培訓合格證的式樣，由負責培訓考核的部門規(guī)定。

第二十五條 安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法證、煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法證、安全合格證的有效期為3年。有效期屆滿需要延期的，應當于有效期屆滿30日前向原發(fā)證部門申請辦理延期手續(xù)。

特種作業(yè)人員的考核發(fā)證按照《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》執(zhí)行。

第二十六條 特種作業(yè)操作證和省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全培訓監(jiān)管機構(gòu)頒發(fā)的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員的安全合格證，在全國范圍內(nèi)有效。

第二十七條 承擔安全評價、咨詢、檢測、檢驗的人員和安全生產(chǎn)應急救援人員的考核、發(fā)證，按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第五章 監(jiān)督管理

第二十八條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全培訓監(jiān)管機構(gòu)應當依照法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，加強對安全培訓工作的監(jiān)督管理，對生產(chǎn)經(jīng)營單位、安全培訓機構(gòu)違反有關法律、法規(guī)和本辦法的行為，依法作出處理。

省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全培訓監(jiān)管機構(gòu)應當定期統(tǒng)計分析本行政區(qū)域內(nèi)安全培訓、考核、發(fā)證情況，并報國家安全監(jiān)管總局。

第二十九條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全培訓監(jiān)管機構(gòu)應當對安全培訓機構(gòu)開展安全培訓活動的情況進行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括：

（一）具備從事安全培訓工作所需要的條件的情況；

（二）建立培訓管理制度和教師配備的情況；

（三）執(zhí)行培訓大綱、建立培訓檔案和培訓保障的情況；

（四）培訓收費的情況；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

第三十條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全培訓監(jiān)管機構(gòu)應當對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全培訓情況進行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括：

（一）安全培訓制度、年度培訓計劃、安全培訓管理檔案的制定和實施的情況；

（二）安全培訓經(jīng)費投入和使用的情況；

（三）主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員接受安全生產(chǎn)知識和管理能力考核的情況；

（四）特種作業(yè)人員持證上崗的情況；

（五）應用新工藝、新技術、新材料、新設備以及轉(zhuǎn)崗前對從業(yè)人員安全培訓的情況；

（六）其他從業(yè)人員安全培訓的情況；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

第三十一條 任何單位或者個人對生產(chǎn)經(jīng)營單位、安全培訓機構(gòu)違反有關法律、法規(guī)和本辦法的行為，均有權向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、煤礦安全培訓監(jiān)管機構(gòu)報告或者舉報。

接到舉報的部門或者機構(gòu)應當為舉報人保密，并按照有關規(guī)定對舉報進行核查和處理。

第三十二條 監(jiān)察機關依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、煤礦安全培訓監(jiān)管機構(gòu)及其工作人員履行安全培訓工作監(jiān)督管理職責情況實施監(jiān)察。

第六章 法律責任

第三十三條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、煤礦安全培訓監(jiān)管機構(gòu)的工作人員在安全培訓監(jiān)督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依照有關規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十四條 安全培訓機構(gòu)有下列情形之一的，責令限期改正，處1萬元以下的罰款；逾期未改正的，給予警告，處1萬元以上3萬元以下的罰款：

（一）不具備安全培訓條件的；

（二）未按照統(tǒng)一的培訓大綱組織教學培訓的；

（三）未建立培訓檔案或者培訓檔案管理不規(guī)范的；

安全培訓機構(gòu)采取不正當競爭手段，故意貶低、詆毀其他安全培訓機構(gòu)的，依照前款規(guī)定處罰。

第三十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員以欺騙、賄賂等不正當手段取得安全合格證或者特種作業(yè)操作證的，除撤銷其相關證書外，處3000元以下的罰款，并自撤銷其相關證書之日起3年內(nèi)不得再次申請該證書。

第三十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，責令改正，處3萬元以下的罰款：

（一）從業(yè)人員安全培訓的時間少于《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》或者有關標準規(guī)定的；

（二）礦山新招的井下作業(yè)人員和危險物品生產(chǎn)經(jīng)營單位新招的危險工藝操作崗位人員，未經(jīng)實習期滿獨立上崗作業(yè)的；

（三）相關人員未按照本辦法第十二條規(guī)定重新參加安全培訓的。

第三十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違反有關法律、法規(guī)中安全生產(chǎn)教育培訓的其他行為的，依照相關法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第七章 附 則

第三十八條 本辦法自2012年3月1日起施行。2004年12月28日公布的《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局〈國家煤礦安全監(jiān)察局〉令第20號）同時廢止。